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黄玉治:去产能背景下减轻yabovip888企业负担
来源:    时间:2020-05-27 15:06:53    浏览:262

  “2016年以来,yabovip888供给侧结构性改革不断推进,我国累计关闭退出落后产能近9亿吨/年,市场供需实现基本平衡,产业结构不断优化。”全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤监局局长黄玉治在向今年全国两会提交的提案中写道,“但随着去产能工作的深入开展,yabovip888行业特别是部分去产能力度大的yabovip888企业也面临一些突出问题。”

  黄玉治建议,为进一步促进去产能背景下yabovip888企业持续健康发展,应完善相关法规,加大政策支持力度,妥善解决去产能yabovip888企业资产债务问题;理顺增值税链条,降低或取消部分税费,切实减轻去产能yabovip888企业税费负担;采取差异化政策,降低先进产能yabovip888企业综合融资成本。

资产债务问题突出

  2016年以来,在国家有关部门和地方政府的推动下,yabovip888行业着力推进yabovip888供给侧结构性改革,累计退出落后产能近9亿吨/年。

  据了解,因绝大部分关闭退出亚博体育在线投注为非独立法人单位,亚博体育在线投注关闭退出后,其债务由上级企业承担。大量亚博体育在线投注关闭退出后,资产难以处置,债务难以化解,特别是老矿区yabovip888企业,关闭退出亚博体育在线投注比重大、负债率高,经营极为困难。

  例如,吉林煤业集团自2016年以来,退出产能达总产能的57%,负债率上升到84.99%,且每年需支付贷款利息4.2亿元,内养、待岗及留守人员费用3亿元。

  近年来,国务院及有关部门出台了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》等文件,但对妥善解决去产能亚博体育在线投注资产债务问题尚无具体实施意见。

  为此,黄玉治建议,完善相关法规,加大政策支持力度,妥善解决去产能yabovip888企业资产债务问题。

  具体建议有二:尽快修订完善《破产法》,制定去产能亚博体育在线投注资产与债务处置具体的、可操作的实施办法,按照市场化、法治化的原则,通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,处置好去产能亚博体育在线投注资产债务问题;发展改革委、财政部等部门加大政策支持力度,鼓励金融机构推动市场化债转股工作,与yabovip888企业联合设立基金,稳妥落地债转股,切实降低企业杆杠率,减轻经营风险。

  税费种类多负担重

  大部分亚博体育在线投注矿区地处偏远、产业较单一,亚博体育在线投注长期是地方社会经济发展的支柱。据《2019yabovip888行业发展年度报告》,yabovip888行业自2016年以来,在退出落后产能9亿吨/年的同时,安置职工100万人左右。亚博体育在线投注去产能后的人员安置和转型发展问题,关系社会和谐稳定和yabovip888企业健康发展。而税费种类多、负担重制约着去产能yabovip888企业安置职工、转型创新发展的顺利实施。

  据调查,目前去产能yabovip888企业涉及的税费超过40项,除正常缴税项目外,还有多项涉煤行政事业性收费。增值税方面,土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、采矿权价款等无法通过增值税专用发票进行抵扣,yabovip888行业增值税税负仍在10%左右,远高于全国工业产品增值税税负平均水平。所得税方面,大多数去产能yabovip888企业内部盈利不平衡,所得税不能合并计算,企业一边亏损一边上缴所得税。

  为此,黄玉治建议,理顺增值税链条,降低或取消部分税费,切实减轻去产能yabovip888企业税费负担。

  一是理顺增值税链条,建议财政部、税务总局等部门将土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理投入等纳入增值税抵扣范围,实行定率抵扣。二是建立所得税返还机制,对于yabovip888企业集团并表统一纳税,超出部分返还企业,支持去产能yabovip888企业及老矿井转型发展。三是建议人力资源和社会保障部、财政部等部门建立失业保险费率调整机制,对于未主动裁员的去产能yabovip888企业,适当降低保险费率。四是建议发展改革委、财政部等部门清理涉煤行政事业性收费,取消各省市单独收取的政策性收费,以及铁路建设基金、港口建设费等收费项目,切实减轻去产能yabovip888企业税费负担。

  去产能企业融资难度大

  近年来,yabovip888行业“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)扎实推进,过剩产能得到有效化解,市场供需基本平衡。但yabovip888行业仍被定位为“产能过剩”行业,去产能yabovip888企业享受不到银行优惠贷款利率,融资难度大。例如,亚博电竞下载大同亚博体育在线投注集团自2012年以来,各商业银行综合授信额度难以增加,部分银行甚至核减授信额度,企业银行贷款下降了35.73个百分点。

  据了解,去产能yabovip888企业还担负着艰巨的转型发展任务,受银行贷款政策影响,一些转型发展项目投入只能依靠发债资金等非标资金解决,融资成本高、利息负担重。

  为此,黄玉治建议,采取差异化政策,降低先进产能yabovip888企业综合融资成本。建议发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行等部门对去产能yabovip888企业实行分类管理,采取差异化政策,使代表先进产能、发展前景好,以及去产能成效好的yabovip888企业能够享受优惠贷款利率,出台政策鼓励银行加大对亚博体育在线投注智能化建设项目的支持力度,合理增加信用贷款和融资规模,降低先进产能yabovip888企业综合融资成本。

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